國家職業教育改革實施方案解讀
 
一總體要求的要點
 
1、把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置;
2、完善職業教育和培訓體系;
3、鼓勵和支持社會各界積極支持職業教育。
 
二總體目標的要點
 
經過5-10年左右時間,職業教育基本完成:
1、辦學格局:政府舉辦為主→政府統籌管理、社會多元辦學;
2、辦學追求:規模擴張→提高質量;
3、辦學模式:參照普通教育辦學→企業社會參與、專業特點鮮明。
 
三具體指標的要點
 
1、到2022年,職業院校教學條件基本達標;
2、到2022年,建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群);
3、建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系;
4、建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地;
5、職業院校實踐性教學課時原則上占總課時的一半以上,頂崗實習時間一般為6個月;
6、“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半。
 
四具體措施的要點
 
1、完善國家職業教育制度體系
①健全國家職業教育制度框架;
②提高中等職業教育發展水平;
③推進高等職業教育高質量發展;
④完善高層次應用型人才培養體系。
 
2、構建職業教育國家標準
①完善教育教學相關標準;
②啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作;
③開展高質量職業培訓;
④實現學習成果的認定、積累和轉換。
 
3、促進產教融合校企“雙元”育人
①堅持知行合一、工學結合;
②推動校企全面加強深度合作;
③打造一批高水平實訓基地;
④多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。
 
4、建設多元辦學格局
①推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育;
②做優職業教育培訓評價組織。
 
5、完善技術技能人才保障政策
①提高技術技能人才待遇水平;
②健全經費投入機制。
 
6、加強職業教育辦學治理督導評價
①建立健全職業教育質量評價和督導評估制度;
②支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。
 
7、做好改革組織實施工作
①加強黨對職業教育工作的全面領導;
②完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度。
 
    《方案》就開宗明義,提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位?!倍殬I教育的核心無疑是產教融合,痛點則是企業參與職業教育的積極性不夠,對此,《方案》拿出了份量很重的激勵措施。
 
    鼓勵大企業舉辦高質量職業教育。
 
    《方案》提出,到2022年,企業參與職業教育的積極性有較大提升,培育數以萬計的產教融合型企業,打造一批優秀職業教育培訓評價組織,推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。
 
    產教融合型企業一定程度上借鑒了德國的“教育型企業”。德國是職業教育“雙元制”的典范。教育部職業技術教育中心研究所高等職業教育研究中心主任姜大源曾介紹,德國只有五分之一到四分之一的企業有資格做教育,這些企業被命名為“教育企業”,能夠享受與學校一樣的社會待遇。這些教育企業與學生簽訂的合同是教育合同。當企業需要職業人才時,企業是需方,學校是供方,當學校需要企業提供新的技術、實訓基地、實訓老師時,學校是需方,企業是供方。
 
    但在我國,產教難以順暢融合恰恰是職業教育發展最大的難點?!皩W校很愿意與企業合作,但‘剃頭挑子一頭熱’,因為很多企業還沒有認識到自己也是人才培養的主體之一。我經常說:‘晚上7點鐘央視新聞播送的幾秒鐘的白酒廣告,會花掉幾個億,卻很少見到為職業教育的產教融合、校企合作投入巨資的報道’?!苯笤凑f。
《方案》為產教融合型企業提出了激勵機制。其中提出,在開展國家產教融合建設試點基礎上,建立產教融合型企業認證制度,對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。
 
    《方案》還提出,發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。
 
    2020年初步建成300個示范性職業教育集團(聯盟),帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。
 
    在師資力量方面,《方案》甚至在倒逼企業與學校的融合。其中提出,從2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。
 
    對于學校也有激勵,《方案》提出,校企合作中,學??蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理。




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